ארגון שנחאי של שיתוף פעולה: 25 שנה: ההווה וההשקפות

בשנת 2026 יציג ארגון שנחאי של שיתוף פעולה (ש.ע.ש.) 25 שנה להיותו. הוקם בשנת 2001 על בסיס "החמשה של שנחאי" (רוסיה, סין, קזחסטן, קירגיזסטן, טאג'יקיסטן) והפך לארגון האזורי הגדול בעולם. כיום בש.ע.ש. יש 10 מדינות-חבר (רוסיה, סין, הודו, פקיסטן, איראן, קזחסטן, קירגיזסטן, טאג'יקיסטן, אוזבקיסטן, בלארוס), כמו גם 4 מדינות-מובטלות ו-13 שותפים לדיאלוג. שטח הש.ע.ש. מכסה כ-40% מאוכלוסיית העולם ו-20% מהתוצר הלאומי הגולמי. 25 שנה — גיל יצירות. מה הצליח להשיג? מהם האתגרים ולאן הארגון נע עוד?

היסטוריה: מלחימה בטרור עד לפלטפורמה גלובלית

הש.ע.ש. התחילה כמנגנון לפתרון סכסוכים גבוליים בין סין למדינות לשעבר ברית המועצות. לאחר ההתקפות הטרוריסטיות של 11 בספטמבר 2001, ההתמקדות עברה למלחמה ב"שלושת הכוחות הרעים" (טרור, ספרטנטיזם, קיצוניות). בשנת 2004 נוסדה מבנה האנטי-טרור האזורי (ר.א.). בשנת 2017 נכנסו הודו ופקיסטן, מה שחזק את המשקל הגאופוליטי. בשנת 2023 נכנס איראן, בשנת 2024 - בלארוס. כיום הש.ע.ש. היא פלטפורמה לדיון בביטחון, כלכלה, אנרגיה, תחבורה ושיתוף פעולה תרבותי.

מדד הכלכלה: ממיזמים לעשייה ממשית

הסדר הכלכלי של הש.ע.ש. היה ניצול זמן רב. אבל בשנים האחרונות הושקו מיזמים: נתיב התחבורה "צפון-דרום", המקשר רוסיה, איראן, הודו (דרך הים הכספי); בניית קו הגז מרוסיה לסין ("כוח הסיביר-2"? עדיין משא ומתן); ההתנסות "חגורה ודרך" של סין, חלקית תואם לאינטרסים של הש.ע.ש. נוסד בנק הפיתוח של הש.ע.ש. (ב-2025?) עדיין לא פעיל. ההצלחות הכלכליות פחותים מהפוליטיות, אבל יש דינמיקה.

ביטחון: נצחונות וכשלונות

ר.א. ערכה מאות תרגילים משותפים, החליפה מידע סודי, עצרה מספר התקפות טרור. אבל בעיה האפגנית נשארת: לאחר עזיבת ארצות הברית, הטאליבן (איסור ברוסיה) לא מוכר, אבל הש.ע.ש. חייבת לדון איתם. סכסוכים גבוליים בין הודו לסין, חוסר יציבות בין פקיסטן להודו - הש.ע.ש. לא היתה תרופה מושלמת, אבל יצרה ערוצי קשר. חשוב שהארגון לא מתערב בעניינים פנימיים.

הרחבה: יתרונות וחסרונות

הכניסה של הודו, פקיסטן, איראן, בלארוס הפכה את הש.ע.ש. ליותר מייצגת, אבל גם הסירה את קבלת ההחלטות (קונסנסוס). סכסוכים פנימיים בין הודו לסין, בין רוסיה למערב (דרך בלארוס) עשויים לחסום את העבודה. אבל המנהיגים מוצאים פשרות. בשנת 2026 נדון על כניסת טורקיה, אזרבייג'ן, ערב הסעודית - זה יעשה מתחרה חזק של G7 ו-NATO.

שיתוף פעולה תרבותי והומניטרי

הש.ע.ש. מארגנת פורומים נערים, פסטיבלים, חילופי אוניברסיטאות. נוסדה אגודת האוניברסיטאות של הש.ע.ש., נערכים משחקי ספורט (משחקי ש.ע.ש. 2025 בסין). אבל הקרבה התרבותית של העמים-חברים נותרה רחוקה. הרוסית והסינית - שפות עבודה, אבל האנגלית לא בכבוד.

פרספקטיבות: שחקן גלובלי או מועדון אזורי

הש.ע.ש. יכולה להפוך לאחד מעמודי התמך של העולם הרב-פולי. לשם כך יש ל: ליצור איזור סחר חופשי (עדיין לא ריאלי), לפתח תשתית תחבורה, לאחד תקנות, לחזק את תפקידה בפתרון סכסוכים. התחרות עם בריקס (שם אותם המשתתפים) מעמיסה את הסדר היום. אבל הש.ע.ש. נשארת פלטפורמה חשובה לפגישות של מנהיגים "לא-מערביים".

תפקידה של רוסיה וסין

רוסיה רואה בש.ע.ש. נגדן לנאט"ו ולאיחוד האירופי, וגם פלטפורמה להקמת אינטגרציה אירואזית (EAEU). סין משתמשת בש.ע.ש. להגשמת "חגורה ודרך", וגם להכשיל את ארצות הברית. הדואומו של מוסקבה ופקינג - המניע של הארגון, אבל המדינות הקטנות חוששות מדומיננציה. בשנת 2026 יועבר הנשיאות לקזחסטן, שיתן סיכוי למדינות הבינוניות.

אתגרים: תקציב, בירוקרטיה, לחץ חיצוני

הש.ע.ש. סובלת ממחסור בכלים פיננסיים (הבנק המקומי לא נוסד). הסקרטרייט חלש. הסנקציות המערביות נגד רוסיה ואיראן מקשות על החשבונאות בדולר. המעבר למטבעות לאומיים (רובל, יואן, רופי, ריאל) איטי. לחץ פוליטי מצד ארצות הברית (שמכירה בש.ע.ש. כאיום) עשוי להתחזק.

25 שנה - גיל שבו הארגון צריך להראות תוצאות ממשיות. הש.ע.ש. כבר הפכה לסובייקט בינלאומי מוכר. אבל כדי להפוך ל"איחוד האירופי האסיאתי", יש לעשות הרבה עבודה. למרות זאת, המטרה העיקרית שלה - לא להירצוץ ולא לשבור את מה שעובד. ומה שעובד בש.ע.ש. הוא: דיאלוג.

Permanent link to this publication: